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第三批混改名单_国企混改步入新阶段 第四批名单敲定

2021-09-01科技admin
央企首季实现“开门红” 利润同比增13.1% 国企混改步入新阶段 第四批名单敲定 分析称未来竞争性领域民资占比将提高 今年一季度,中央企业实现销售收入6.8万亿元,同比增长6.3%,实
  央企首季实现“开门红” 利润同比增13.1%
  国企混改步入新阶段 第四批名单敲定
  分析称未来竞争性领域民资占比将提高
  今年一季度,中央企业实现销售收入6.8万亿元,同比增长6.3%,实现利润4265亿元,同比增长13.1%,经济运行开局良好,实现“开门红”。这是4月16日的国新办新闻发布会上,国务院国资委秘书长彭华岗介绍的信息。
  在他看来,背后的原因之一是中央企业改革成效逐步显现。据透露,目前重点领域第四批混改名单已经初步确定,正在履行相关程序,数量超过100家。同时,新一批11家国有资本投资公司试点正在制定方案,有的通过了国资委批复,下一步将加大包括混改在内的市场化改革。国资委2019年授权放权清单也正在研究过程中,很快会公布。
  分析认为,国企混改步入3.0阶段,未来竞争性领域中,放松管制、提高民资占比值得关注。同时,2019年是“双百行动”实施的承前启后之年,有望向纵深推进。此外,国资大省跟进地方国企混改,财政压力较大省份倒逼混改。随着国企改革红利逐步释放和减税降费政策效应的更高显现,央企盈利水平可能会有进一步提高。
  继2018年收入利润创历年最好水平之后,今年一季度中央企业继续保持稳中有进的良好态势,3月份销售收入和实现利润分别同比增长10.6%和10.8%。有23家企业收入增幅超过20%,48家企业收入增幅超过10%。有36家企业利润总额增幅超过20%。
  中国企业联合会研究员、企业研究处处长刘兴国分析指出,首季“开门红”表明央企转型质量发展取得实质性成效,发展质量持续得到改善。但从3月的数据看,需要密切关注和防范经济效益滑坡风险。央企后续应继续深化改革,加快结构调整,向产业链、价值链中高端跃升。同时,进一步加强成本管理,持续降本增效。此外,中央减税降费政策效果尚未充分显现,央企盈利水平仍有提升空间。
  事实上,相关国企改革已在加速扩围升级,混改无疑是突破口。彭华岗表示,下一步将继续分层分类,加大力度,今年在国有资本投资运营公司、世界一流示范企业、“双百”企业里面积极推进混合所有制改革。同时,要深化混改的内涵,更加注重改革的质量和效果。下一步要下更大功夫,在混合所有制企业里大力推进职业经理人制度,市场化、差异化的薪酬以及中长期激励。
  据《经济参考报》记者了解,多家央企明确了混改计划。作为最新一批国有资本投资公司试点,中铝集团已上报改革方案,其董事长葛红林表示未来将更好地用好混改的政策,加快改革创新转型升级步伐。
  列入创建世界一流示范企业的中国石油天然气集团云顶娱乐正版官方网址也提出2019年要深化混合所有制改革。据透露,今后会有新的项目,按照市场公平的原则,对民企招标开放。混改、员工持股可能在销售等市场化程度高的公司推行。
  中国能源建设集团云顶娱乐正版官方网址近期召开混改试点和国企改革“双百行动”改革推进会,要求旗下四家试点企业加快推进实施,确保2019年取得改革实质成效。
  地方国企混改也在跟进。日前,辽宁省国资委集中拿出52户省属企业向社会公开推介,吸引各类资本参与混合所有制改革。天津国企更是带着18家一级企业和100家二级企业的混改项目,“走出去”到上海招商引资。
  海通证券分析师姜超认为,随着国企改革政策由点到面、梯次展开,重心下移的趋势也愈发明显,重要的地方国企进入双百名单就是一个重要的信号,上海、江苏和山东等国资大省的混改措施与实践的跟进将成为一大亮点。同时,随着经济增长下行趋势未止以及减税降费对财政收入的制约,不排除部分地方省市由于财政压力的加大而倒逼改革,盘活国有资产来缓解财政压力。
  值得注意的是,日前格力电器发布公告称,控股股东格力集团拟通过公开征集受让的方式,协议转让其持有的格力电器15%股权。而根据格力电器2018年三季报,格力集团持股比例18.22%,其由珠海市国资委100%持股。
  对于这是否会影响国资控股的问题,彭华岗回应表示,对于高度竞争领域的商业类企业,国企改革的要求是可以绝对控股,也可以相对控股,还可以参股,关键是根据市场情况、企业发展情况。另外,对于商业类企业混改的审批权限,地方国有企业是由地方政府审批。他强调,“只要有利于这个企业的持续稳定发展,有利于国有资产保值增值,有利于促进当地经济发展,我们都是支持的。”
  而姜超认为,国企混改1.0阶段,国资占比仍在50%以上;2.0阶段,国资占比降至50%以下,但仍是第一大股东和实控人;格力是竞争性行业龙头,本次股权转让或导致大股东和实控人变更,意味着混改3.0阶段有望到来,这对广东省乃至全国进一步实施国有企业混合所有制改革都有借鉴意义。国资从独资到绝对控股,再到相对控股,最后到非控股的转变,与“做强做优做大国有资本”并不冲突,而是有序推进从管企业到管资本的转变。未来竞争性领域中,放松管制、提高民资占比值得关注。

第三批混改试点,探秘第三批混改大名单:军工、油气类央企、地方科研院所入围财经

经济观察报记者王雅洁
由国家发展和改革委员会(以下简称国家发改委)牵头审批的第三批混改试点相关企业,正在逐步揭开面纱。
7月20日,经济观察报记者独家获悉,31家第三批混改试点企业中,10家中央子企业涉及领域包括军工、油气能源等,其中油气能源类央企子企业至少2家,军工企业至少2家,这亦与发改委曾提及的“电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工”的七大重要行业吻合。
不过值得注意的是,入围第三批混改试点企业的央企子企业,行业范畴并不限于上述七大领域。
经济观察报记者独家获悉,在上述10家央企子企业中,还有不低于2家入围企业,来源于一家商贸物流类央企旗下的两家子企业。
而参与21家第三批混改试点甄选的地方国企区域分布,则涵盖了辽宁、黑龙江、浙江、湖南、贵州等地。
不过截至目前,这份31家入围企业的名单仍未正式对外公开,不止一家企业依旧在调整自己的混改方案,并择机上报国家发改委。
未来,第三批混改将要达成什么样的改革目标,对于同类型央企来说,又意味着什么?
国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明对经济观察报记者说:“国家推进混改试点的初衷,就是抓典型做样板,核心是突破体制机制。”
国务院发展研究中心企业研究所国企研究室主任项安波亦认为,与前两批相比,第三批混改的范围得以扩编,下一步在提高混改水平及质量,以及体制突破机制创新方面,会下更多功夫。
央企混改:不限于七大重点领域
历经前两批混改的试水后,第三批混改试点正呈现出不一样的面貌。
国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明认为,与前两批相比,推进混改的范围逐步扩大,正在从垄断领域向非垄断领域延伸,从中央企业向地方国企扩展。
国务院国资委研究中心副研究员周丽莎也认为,与前两批相比,第三批混改试点的“面更广”。
根据国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见》(简称《意见》),将“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域深化混合所有制改革迈出实质性步伐”,第一批、第二批、第三批混改试点企业的甄选,均兼顾到这七大行业的混改试水。
值得注意的是,军工、油气能源领域的央企子企业,也入围了第三批混改试点。周丽莎表示,涉及电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大重要领域关键行业的混改,是这一轮国资国企改革中,混合所有制改革的重点内容,也是发改委第一轮、第二轮、第三轮混改试点的主要内容之一。
在她看来,“这轮混改的突破口,就是对垄断行业推进混合所有制改革,而竞争类企业,在前期混改中已经大力推进。”
早在2017年上半年,中国兵器工业集团就曾印发过《中国兵器工业集团公司关于发展混合所有制经济的指导意见(试行)》,明确提出将推动完善现代企业制度,健全公司法人治理结构,促进企业转换经营机制,放大国有资本功能,实现国有资本保值增值,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
但截至发稿,经济观察报记者并未从中国兵器工业集团获得是否有子企业入围第三批混改试点的正面回复。
上述不止一家入围混改试点企业提及的“方案”,包括哪些内容?
一名曾参与入围混改试点企业方案制定的人士透露,按照监管层的要求,入围第三批混改试点的企业,上报给发改委的方案必须包括企业的功能定位和发展战略,换句话说,就是企业为什么要做混改?只有前期确定改革的内容、目标、途径,才能顺利推动试点工作。除此以外,方案还必须包括财务问题的说明,企业产业规划的部署等。
该人士说:“企业本身的混改原则和思路也需要体现在上报方案中,还有企业现阶段推进混改正面临的问题,和针对性的改革措施,以及未来推进混改试点中,如果出现了问题,如何评估和防范风险,对于这方面,企业需要提供思路清晰的保障措施说明,还有对于混改试点工作的时间进度安排等。”
周丽莎建言,入围试点的企业在制定方案时,最终着力点需要放在如何落实董事会职权;如何完善现代企业制度;如何转换经营机制;如何提高市场化运行效率;如何提高企业资本配置以及如何提高企业资本运营能力等方面,方能形成较为完整严谨的方案框架。
对于下一步的混改试点工作推进,项安波认为,和过去的试点工作有所区别的是,未来有望在体制突破机制创新层面进一步深化,这可能成为相关部门下一步工作的重点。
他对经济观察报记者说:“前两批混改试点主要以央企为主,第三批开始,符合条件的地方国企也可以申请试点,混改试点的覆盖面在扩大。”
地方混改:因企制宜
第三批混改试点,为多家地方国企打开了一扇窗。
浙江省交通规划设计研究院、辽宁交通建设投资集团交通规划设计院等地区的多家科研院所入围第三批混改试点企业。
事实上,《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)就曾点名“转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业”,表示将优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点,并支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
除去地方科研院所,经济观察报记者获悉,沈阳机床厂也是入围第三批地方混改试点的企业之一。
其实早在2017年12月5日,沈阳机床(000410)发布的公告中已经透露了该厂即将推动混改的信息,根据沈阳机床当天公告,公司控股股东沈阳机床(集团)云顶娱乐正版官方网址(简称“沈机集团”)已于12月1日收到国家发改委、国务院国资委、工信部、财政部、人力资源和社会保障部、央行、银监会及证监会等八部委联合印发的通知。
上述八部委联合印发的《关于印发的通知》(国资财管〔2017〕1222号)表示,《沈阳机床厂综合改革方案》(以下简称《改革方案》)已经国务院国有企业改革领导小组第二十二次会议审议通过。
总体看,21家地方国企的混改甄选,是否更偏向东北地区?
袁东明表示,第三批混改试点的甄选,并没有特意圈定特殊区域,而是在全国范围内公平选择、推进。不过从区域经济的发展特点看,长江三角洲经济发达地区的混合所有制企业比例已经相对较高,例如上海60%以上的企业都是混合所有制企业,90%以上的利润都来自于这些企业。
而从东北地区推进第三批混改试点的状况看,项安波将此形容为“补课”的过程:“过去一些地方的混改相对滞后,这次可以利用试点契机促进传统国有企业转变经营机制。”在他眼中,就目前国家发展阶段和国际环境变化,机床行业尤其是高精密机床具有战略发展意义。
周丽莎亦认为,从东北地区的状况看,在这些地区推动相关地方国企的混改工作,将有利于推动市场化运营机制的建立,提高企业效率,增强效益。她以沈阳机床厂为例,通过综合性改革,有效落地混改试点后,还有望解决企业负债问题,提高企业经营机制,增强企业运营活力和效率。
事实上,这一年多来,包括国家发改委、国资委在内的调研组曾密集调研中央子企业与地方国企的混改情况,公开信息显示,国务院国资委主任肖亚庆亦曾于2016、2017、2018年多次奔赴东北地区调研。
2020年上交答卷
2020年,由国家发改委、国务院国资委、证监会等多部委牵头参与的,全国范围内的央企、地方国企混改工作,将向高层汇报成果,上交答卷。在此之前,各大企业的混改工作推进,将更加规范、严格。
国资研究人士、上海天强管理咨询云顶娱乐正版官方网址总经理祝波善认为,企业在试点混改时,可以定期做阶段性总结,形成边做边探索边总结边推广的良性循环。
随着混改范围的扩充,项安波认为,未来在推进混改试点时,混改的难度其实是越来越大的。下一步,需要持续在体制突破机制创新上面下功夫,例如涉及一股独大、股权结构调整的问题,国有股东和混改企业之间的关系问题等,都应进一步调整、优化。尤为关键的是,需要尽快建立和完善容错纠错机制,并按“管资本为主”的要求完善国资管理体制,提升管资本能力,既要防止国有资产交易性流失,更要防止国有资产权益性流失。
他对经济观察报记者说:“如果容错纠错机制处于欠缺状态,人在改革发展方面的积极性就很难有效释放,可能难以获得预期的混改进展和成效。”
对于下一步的混改工作,周丽莎认为,客观上说,混改是综合性的改革措施,为了顺利推动混改试点工作,首先需要落实公司治理与董事会职权,例如非公资本进来之后,企业需要思考,如何才能更好把相关决策体系予以落地,使得多元决策得到平衡,所以首要的就是完善公司治理机制,落实董事会职权。
其次,混改的目的之一是为了实现企业激励,时机合适时可以尝试更大范围内的员工持股试点,股权激励等。周丽莎还表示,混改是一项系统性工程,在工作中还需要统筹考虑提高企业的造血功能。
数据统计显示,此前国资委曾在2016年通报过员工持股的试点情况,当时圈定了包括中国茶叶云顶娱乐正版官方网址、中外运化工国际物流云顶娱乐正版官方网址、中节能大地环境修复云顶娱乐正版官方网址等在内的10家央企子企业成为员工持股试点企业。
袁东明提醒道,以第三批混改试点为例,混改最终目的并不是落实员工持股,而是应牢牢抓住“转变企业体制机制”这一核心,在股权比例、管理层身份转换、企业内部管控等方面实现突破,才是“树典型”的意义所在。

耒阳混混的名单,国企改革全面推进 第三批混改试点实施方案陆续获批

   国务院新闻办公室2019年4月16日(星期二)上午10时举行新闻发布会,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗介绍中央企业2019年一季度经济运行情况,并答记者问。
国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗
  以下为文字实录:
  彭华岗:谢谢,你的问题是好几个问题的混合,综合来看主要是围绕混合所有制。大家特别关注混合所有制改革。我们最近一段时间各项改革都在逐步梳理,也在总结,对混合所有制改革总体是什么情况,我们下一步还要在哪些方面做工作,大体上有这样一个概念。这几年,国资委也好、中央企业也好,在积极稳妥地推进混合所有制改革,成效还是非常明显的。我给大家说几组数据:
  第一,从数量上看,目前中央企业以及它的子企业混改,按照户数的比例,实际上已经达到了70%,大家感觉好像没有这么高,其实按照我们的统计来说,这里面有个概念需要搞清楚,比如说二级公司是混合所有制企业,二级公司以下的企业,都应该是混合所有制企业,我们是按照这样的概念来统计的。但即使我们实实在在一户一户数,大体上中央企业的混合所有制比例也超过了40%。去年一年,我们中央企业新增混合所有制户数是1003户,这是一户一户数出来的,地方国有企业新增是1877户,国资委系统的中央企业和地方国有企业一共是2880户,这是个总的概念,数量的概念。企业有总资产,有所有者权益,混合所有制以后,归属母公司的所有者权益才真正是国有的这一块。2018年末,我们中央企业的所有者权益是19.9万亿,这里面归属母公司的,一直归到真正国有这块的是12.7万亿。也就是说,这中间的7.2万亿实际上是属于少数股东的,这个少数股东就是混合所有制以后,我们吸引的各类社会资本,占到整个所有者权益36%。从这个概念来看,总体上来说,发展混合所有制这几年以后,所有者权益里有36%是少数股东的,这个少数股东基本上都是社会各类资本的。
  还有一个概念,从我们的实践形式上来看,上市公司是非常典型的混合所有制,很多地方推进混合所有制改革都是以上市公司为主体来推进的,我们中央企业是什么情况呢?我们中央企业总资产的65%、营业收入的61%、利润的88%来自于上市公司。应该说,大部分的优质资产是在上市公司的。与此同时,中央企业在引入各类社会资本参与混改的同时,我们也在积极地参与各类企业,或者是参股民营企业。我们有个大体的统计,目前对外参股的混合所有制企业超过了5000户,这是个总的概念。按照中央的要求,混改正在积极稳妥地推进,目前从国资委也好、中央企业也好、地方也好,都按照中央的要求,加大这方面的工作力度。
  下一步的工作主要有三个方面:
  一是继续分层分类,以更大力度积极稳妥地推进。今年在混改的过程当中,我们在做国有资本投资运营公司,关于世界一流示范型企业等等这些综合性改革,包括“双百”企业,我们要在这些企业里面积极推进混合所有制改革。同时,重点领域的混合所有制改革已经搞了三批50户,第四批大家特别关注,名单已经初步有了,我们在履行有关程序,超过100户的第四批企业也在推进重点领域混合所有制改革。
  二是从深化混改的内涵,要更加注重改革的质量和效果。混合所有制改革,我们经常说“混”是第一步,“改”才是我们真正要做的工作,我们要通过混合所有制改革,真正推进企业内部经营机制的转换,使得我们随着股权结构的调整,使我们的治理结构更加科学,使我们的经营机制更加高效灵活,这方面的工作可能下一步要下更大的功夫,包括职业经理人制度,包括中长期激励,包括市场化、差异化的薪酬等等,我们应该在混合所有制企业里面大力推进。再一个要坚持典型引路,扶植推广好的经验。这方面,大家有很多议论,一方面说不敢混、不愿意混,其实我们总结很多经验当中,我们发现有很多共同点,比如有两条应该把握住,一条是保护各方的权益,因为混合嘛,各方在一起,关键这里面要做到产权平等保护,治理同股同权,运作过程公开透明,在这种情况下,我们就能做到依法保护各类产权。另外一条,混合各方要能够找到共同发展的契合点,大家都有个共同的目标,需要做共同的事业,这种情况下,往往我们混合所有制改革都能得到很好的发展。这些经验我们会积极地推广。
  推进混合所有制改革,中央有这样一个政策,对于处于充分竞争领域的商业类企业,国有资本可以绝对控股,可以相对控股,也可以参股。所以从政策来说,是可以、可以、也可以,关键是根据市场的情况,根据企业发展的情况。另外,对于商业类企业混改的审批权限,地方国有企业是由地方政府审批。我们认为,只要是有利于企业的持续稳定发展,有利于企业市场竞争力的提高,有利于国有资产的保值增值,有利于促进当地经济的发展,应该说我们都支持。谢谢。

第三批本科,国企改革全面推进 第三批混改试点实施方案陆续获批

  国务院国资委29日召开“创新体制机制,增强企业活力”媒体通气会。国资委副主任翁杰明表示,目前国资委正在抓紧完善央企改组改建国有资本投资、运营公司试点工作方案,并研究将更多具备条件的中央企业纳入国有资本投资公司试点范围。据悉,第二批国有资本投资、运营公司试点企业名单即将公布,规模或超第一批。
  积极稳妥推进混合所有制改革
  翁杰明表示,积极稳妥对央企有关商业类子企业与地方有关商业类国有企业进行混合所有制改革。一是面上的混改扎实推进。目前中央企业所属企业中,超过三分之二的企业实现了国有资本和社会资本在产权层面的混合。二是重点领域混改试点持续深化。国资委和发展改革委共同牵头的重点领域混合所有制改革试点工作持续推进。前两批试点企业持续推进实施方案落地,近期中航工业、中国黄金、中粮集团所属试点企业分别完成引入战略投资者、股份制改制、重组上市工作。第三批试点企业的混改实施方案也陆续获批。三是多途径混改有序展开。1-7月,中央企业及央企控股上市公司利用股票市场实施增发、资产重组18项,融资618.78亿元,注入资产476.39亿元;利用产权市场开展转让部分股权、增资扩股项目100项,引入社会资本319.34亿元。
  在员工持股方面,翁杰明表示,全国共选取首批员工持股试点企业174户。中央企业层面,选取了国机集团所属中国电器科学研究院、中国建材所属江西电瓷等10户子企业作为首批试点,目前已全部完成首期员工出资入股,共引入外部资金18.3亿元。地方企业层面,有28个地方共选取164户首批试点企业,其中25户已完成员工出资入股。同时,积极探索其他各类中长期激励手段,中央企业控股的69户上市公司规范实施了股权激励,29户科技型企业实施了股权分红权激励。
  6只“国字头”基金规模近9000亿元
  在国有资本投资运营公司方面,翁杰明表示,截至目前,中央企业层面选择10户企业开展投资运营公司试点,各地方国有企业已改组组建国有资本投资、运营公司89家。同时,国有资本运营公司共发起设立6只基金,总规模近9000亿元,初步建立了成规模、成体系的基金系。
  据中国诚通集团总裁朱碧新透露,中国诚通牵头设立中国国有企业结构调整基金(简称“国调基金”)。截至8月23日,该基金累计签约金额达787亿元,交割金额500亿元,超过90%资金投向国有企业。一是推动国有企业结构调整。投资中国国航、石化油服、中国电建、中国交建等项目。二是支持央企混合所有制改革。积极参与中国联通、中粮资本、华能资本混改。三是布局战略新兴产业。投资光大环保、洛阳钼业、京东金融、富士康,促进国有资本布局节能环保、金融科技、互联网、智能制造等领域。四是助力国有企业改革脱困、降杠杆。设立国调中铝铜产业基金,通过市场化方式帮助中船重工、中国一重、中钢集团、中国中铁解决债务问题。
  朱碧新指出,在推进资产资本化、证券化方面,中国诚通完成所出资企业公司制改造,主要资产进入上市公司,资产证券化率超过80%。牵头制定中证央企结构调整指数,并组织筹备发行指数相关ETF产品。同时,开拓直接融资渠道。以无评级、无担保方式,低成本发行5亿美元S规则债券,实现国有资本运营公司在国际资本市场的首次亮相,得到国际投资者高度关注。
  国企改革主题受关注
  “国企改革将呈现全面落地的新局面。”中国企业研究院执行院长李锦表示,改革范围进一步扩大,速度进一步加快,激发国有企业内生活力将成为重心。可以预料,国有资本投资、运营公司试点数量将扩围,股权多元化和混合所有制改革速度会加快,不管是引入各类投资者实现股权多元化,还是通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合而实现混合所有制都会加快。随着“双百行动”的启动,未来两年改革措施将密集落地。
  国泰君安分析师李少君认为,政策上的持续发声将催化国企改革主题机会,从国资委对国企改革接下来的部署来看,下一步央企在国改深化方面的看点在于混合所有制改革在国有资本集中领域的突破和集团层面的摸索,围绕国家战略的集团层面重组以及重要行业的整合,以及央企在搭建新兴平台中的领头作用。未来改革深化将从“点”逐步向“面”扩充,建议从以下三个方向进行配置:一是在央企重组重点领域和混改有望取得突破的行业,如煤炭、装备制造、电力等;二是受益四大新兴平台搭建受益的央企;三是改革推进具备看点的地方国企。
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